建立完善全面禁食野生动物执法管理体系

建立完善全面禁食野生动物执法管理体系

落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(下称《决定》),禁止野生动物交易、食用需要建立体系化的保障措施。

据国家网信办公布的数据显示,截至2019年10月,已有53家网络视频、直播平台上线“青少年模式”,规范青少年用户的使用时长、时段、功能和内容,引导青少年合理使用网络。

“青少年模式”成视频类APP标配

川渝毗邻地区合作方面,3月10日,四川遂宁与重庆潼南签署了一体化发展“1+N”合作协议,涉及人才、教育、产业、交通等17个专项合作协议;重庆荣昌区和毗邻的四川泸州市之间日前也通过视频连线,商讨了基础设施、产业协同等7个领域的具体合作事项。

时长限制?部分APP点击就能续时间

第三,引导经营者做好合法生产、合规经营的自我管理。食品工业是我国国民经济的重要产业。养殖、仓储、进出口、销售经营者必须要依照《决定》精神,切实履行抵制野生动物经营活动,拒绝为仍不愿更改野生动物食用陋习的消费者提供野生动物食品及其制品。

“青少年模式”一个主要作用是限制使用时长,不过记者调查发现,大部分视频类APP显示规定只能观看40分钟,但只要到时输入密码,就可继续观看。

对于禁赛的仲裁结果,中国游泳协会第一时间发布声明称,深表遗憾,并将支持孙杨维护权益。(完)

执法、司法交流机制需从行政权力行使和涉法信息交流同步推进。在行政执法层面,公安、市场监管、林业、渔业、农业农村、城市管理、海关等部门的联合执法活动对于实现全方位、一体化的行政规制具有特殊的意义。应研究制定联席会议的交流机制,推动部门协作,强化联防联控,让涉法信息的搜集与良性交互、情报分析研判的意见汇集在发现、打击野生动物交易、食用违法行为方面进一步凸显。行政执法与刑事司法的“行刑衔接”关系应加以重点关注,尤其在证据搜集、案件移送方面应着重构建侦办的案件综合研判机制,防止以处罚代替刑罚的适法不当。

近日,记者对多家在线视频APP进行体验时发现,几乎都上线了“青少年模式”。大部分APP规定,该模式下,开启需要密码设置,且只能使用40分钟,到时会有提醒。

“再次感谢大家的支持与帮助!感谢国家体育总局,中国游泳协会和各级领导的关心,感谢国内外体育爱好者的支持!我要为捍卫自己的合法权益奋战到底!”

野生动物交易涉及农业生产、商品交易、检验检疫等多方面,具有综合性、系统性的特点,本质上需要交互性、全程性的立体行政规制。在目前我国监管体制之下,最突出的矛盾仍然是多头管理的条线式、部门化监管格局不能满足禁止野生动物交易、食用所要求的综合治理。

二、联防联控,建立统一协调的禁止野生动物交易、食用规制机制

“青少年模式”的初衷是好的,但防止孩子沉迷网络,家长或监护人也有不可推卸的责任。记者在体验中发现,规定的40分钟时间到了,只要家长不再输入密码,大部分APP都无法再观看。

“我明明按照兴奋剂检查的各项规定,积极配合,只是因为检查人员不具备资质,他们当时自己也承认了这一点,所以同意不带走血样,怎么就成了我的错误?!”

此次会议上川渝双方形成了五项合作共识,其中一项重要共识是双方合力加强国家与两省市的“十四五”规划对接,加强发展思路、重大项目布局、重大政策制定等方面的沟通,确保同向行动、同向发力。

第二,在监管层面上,各职能部门应按照源头监管、运输监管、市场监管的立体化、全过程行政执法思路,在所属的职能范围内优化监管措施,落实禁止野生动物交易、食用监管责任。源头监管意味着,一方面监管应着眼动物生长源头,林业、森林公安、农业农村部门强化野生动物的栖息地、洄游地、生态公园等野生动物繁衍地点的违法捕猎、养殖、售卖、食用行为;另一方面,监管应着眼制度源头,从野生动物经营、养殖、制品制作的行政许可出发,控制准入门槛,完善过程监管,达到正本清源的执法效果。

一、各司其职,压实多元禁止野生动物交易、食用主体责任

“疫情尚未结束,通过视频形式先把会开起来,体现了两地对推动成渝地区双城经济圈建设工作的高度重视。”四川省经济发展研究院区域和社会发展研究所所长王建平说。

例如,6月17日,腾讯游戏对外宣布,升级未成年人保护措施,在对已实名未成年人“限玩、限充、宵禁”基础上,专门针对“孩子冒用家长身份信息绕过监管”的问题,扩大人脸识别技术应用范围。

江苏消保委此前公布,部分直播平台青少年模式与一般模式无差异,形同虚设,斗鱼、虎牙、抖音、哔哩哔哩、花椒、酷狗直播、TT语音均可以通过输入密码延长青少年模式下使用时限。

(二)贯通野生动物交易、食用治理的衔接环节。

规制野生动物的交易与食用需要建立超越行政、司法的硬性、高权化单一监管的多元机制,形成野生动物规制的社会合力。首先,各级政府需要进一步强化生态环境保护的法律普及与公共卫生安全的社会教育工作。野生动物保护、动物防疫防控的知识,尤其是文明饮食,革除野生动物食用陋习的针对性宣传必须让公众了解,进而达到认同和遵守的程度。新闻出版、广播电视、网络管理等部门要加强对涉及野生动物违法违规信息的监督管理,强化正面的舆论引导。其次,社会信用管理可在建立健全野生动物保护,革除滥食野生动物陋习的过程中起到独到作用。行政机关可与社会信用管理平台相联,运用声誉罚的方式,对恶意违反野生动物禁食活动的公民、法人、其他组织实施联合信用惩戒,进而引导社会养成文明食用的习惯。

对于经过实践检验,运行良好且具备制度实现的可能性与必要性的行政措施,比如五部门联合执法中所确认的,以联席会议为载体的野生动物交易执法信息交流机制,如果对于野生动物保护与非法野生动物贸易、市场打击均有着正向积极作用,此类措施就不应局限临时性的限制,而应转为常态化。可以考虑经由规范性法律文件,从行政组织法的角度明确此类组织的制度定位,以期待其发生更大的社会作用。地方立法机关要根据各地具体情况,进一步为应对公共卫生风险提供及时、有效的法治支撑。

禁止野生动物交易、食用的管控需要各个部门在职责范围之内严抓实管,将《决定》落到实处。禁止野生动物交易、食用的规范的制定者、监管的实施者与食品生产、经营者的积极作为是实现管控的必要手段。

“我坚信自己的清白!坚信事实必定战胜谎言!”

不仅仅是在线视频,在直播、游戏甚至搜索等领域,越来越多的应用上线了青少年模式。例如,中国搜索推出专为青少年定制的搜索引擎App“花漾搜索”。

疫情防控期间,重庆永辉超市的线上下单、送菜上门服务赢得了很多重庆市民的好评,其中有15%左右的猪肉以及部分蔬菜水果是来自四川。“川菜入渝,得益于两地农产品产销各方长期以来建立的良好合作关系。”重庆市商务委相关负责人表示,在成渝地区双城经济圈建设的大背景下,双方的进一步合作将会为两地居民的“菜篮子”提供更丰富的选择、更有力的保障。

开放平台建设方面,2月28日,两江新区和天府新区举行了共同打造内陆开放门户第一次联席会议,双方将商定在自贸区建设、口岸、物流等领域加强合作,携手探索内陆开放新模式。

第一,在规范层面上,各职能部门应尽快依照法定程序完善禁止野生动物交易、食用的制度配套工作,解决目前“无法可依”的现实困境。依照《决定》的要求:“国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录”“国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定”。作为畜牧兽医主管机关的林业部门、农业农村部门,做好《决定》与《野生动物保护法》《渔业法》等规范性法律文件的对接工作,梳理有关法规、规章体系,在参照《国家重点保护野生动物名录》与“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录”的基础上,整合现有制度,做好野生动物保护工作制度配套。同时,应加快制定完善“畜禽遗传资源目录”,对特定动物的制度定位、法律定性作出顶层设计,为依法行政提供制度支持。林农部门在制定“畜禽遗传资源目录”时,尤其需要结合国人的饮食习惯、膳食结构、摄入程度,评估特定动物品种作为家禽家畜的风险性。

如何解决?互联网企业和家长都需“上心”

另外,“青少年模式”也有VIP,部分影视资源需要VIP用户才能观看,做到了“收费从娃娃做起”,但因为“青少年模式”又不鼓励充值,所以得退出“青少年模式”先充值再进入该模式观看。

“考虑到国际体育仲裁院在本案审理过程中存在的问题,我已经委托律师依法向瑞士联邦最高法院提起上诉。让更多的人知道事实真相。”

而记者在体验中发现,一些视频类APP,在没有登录的情况下也可以使用,识别身份更是无从谈起。(完)

行政权的行使需要遵循合法、合理的基本原则。如果从行政权的性质的角度考虑,如需长期地、根本地解决问题,临时性、应激性的行政措施必须向常态化、规范化的行政行为转变。而目前的野生动物交易、食用监管手段,无疑存在“一刀切”的倾向,比如各省份农贸市场一律关停,养殖场一律隔离,疫情地区动物一律扑杀等疫情状态下的应急行政措施,确实是基于公共利益的考量,暂时强化行政相对人的权利限制,而这种限制的合法性存续的基础是疫情的延续,导致如此强力的监管仍能符合比例原则的审查。措施在不同的地区、不同的群体,必然因为实际情况而有所不同,才符合现代法治的基本原理。因而,疫情状态下,中央以及地方各级人民政府,为了实施《决定》所采取的各项措施,在应急阶段过后,必然要面向常态化进行转换,势必要接受行政合法性与合理性的考验与审查。

“会议敲定了川渝双方合作的重大项目主要围绕四大领域布局,其中基础设施互联互通是合作的重点。”重庆市发展改革委党组书记、主任郑向东介绍,双方将重点推动出川出渝大通道建设,高标准建设铁路运输干线网络。

3月17日,推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议举行第一次视频会议,部署共同落实成渝地区双城经济圈建设重点工作。会议通报了《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》《推动成渝地区双城经济圈建设工作机制》《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务》,为成渝地区双城经济圈建设吹响了“进军号”。

另外,值得关注的是,相比短视频、目前游戏防沉迷做得更全面一些。除了限制时长,还要识别身份,防止“孩子冒用家长身份”。

在建立工作机制方面达成共识,建立健全四川重庆四级合作机制,成立专项工作组和工作专班;在强化政策争取方面达成共识,主动争取国家有关部委支持,推动一批政策尽快落地实施;在强力推动项目合作方面达成共识,抓住这次疫情后扩大有效投资的时间窗口,加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的重大基础设施、重大产业、开放合作项目、重大公共服务项目;在提速落实具体事项方面达成共识,通过集中调研、动员部署等方面的合作,联动推进重点工作。

据国家网信办官网显示,2019年6月,全国主要网络短视频平台全面推广上线“青少年防沉迷系统”。有关负责人表示,防止青少年沉迷网络,既需要互联网企业认真履行社会责任,也需要社会各界共同努力,特别是学校和学生家长的密切配合。

更严重的是,记者体验时发现,腾讯视频“青少年模式”观看时间到40分钟后,会弹窗提醒,但只需要点击一下“我知道了”,就自动续时间,连密码都不用输入。这意味着“小朋友”可能随便点击几下屏幕就能继续使用。

记者体验,在爱奇艺、优酷“青少年模式”下观看40分钟,会有密码弹窗,输入密码后能继续观看,且部分APP不再限制使用时长。一些短视频,如快手、抖音亦是如此。

部分APP点击几下就能续时间观看,连密码也不需要。截图

据CNNIC今年发布的《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示,未成年网民工作日日均上网时长在2小时以上的为9.9%,节假日日均上网时长在5小时以上的为10.4%。这部分未成年网民可能受到过度使用互联网带来的不良影响。

但值得注意的是,“青少年模式”并不是每次打开APP都会弹出,用户每日首次启动应用时,系统将进行弹窗提示。

      本报记者 崔 佳 王明峰

部分APP“青少年模式”下,部分影视资源仍需付费购买VIP才能观看。截图

但问题又来了,市场上视频类APP如此之多,每个平台上看40分钟,积累下来,每天能观看的时长也很“恐怖”。

“从争取国家支持到编写工作方案,从规划合作项目到落实具体事项,都采用了‘共同’‘合作’的表述。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾说,“所有文件都传递出非常明确的信号:四川和重庆作为一个整体,共同推进成渝地区双城经济圈建设。”

在内容上,“青少年模式”和普通模式有很大的区别,基本都去掉了电影、电视剧等内容,也没有广告、充值等功能。长视频大部分内容是动漫,学习教程等;短视频内容更丰富一些,但大部分也是手工制作、亲子等内容。

(一)建立野生动物交易、食用规制的执法、司法交流机制。

孙杨在微博上表示,“我刚刚训练完毕,我一直坚信自己的清白。收到国际体育仲裁院的裁决结果,我感到震惊、愤怒,不能理解!”

从我国现有的野生动物交易、食用领域的法治经验上看,立法制度配套、执法技能培训、司法适用保障均还存在着较大提升空间。“徒法不足以自行”,《决定》的纲领性、原则化的规范意图,需要良好的法治实施来保证规范的运作效果,才能实现切实保障人民群众的生命健康安全的规范目的。《决定》从制度建设、行政规制、文化宣传诸多方面为“野生动物交易、滥食”问题提出要求,需要政府、社会投入社会资源,完善固有体制,强化配合协调,推进以法治理,提升规范效能。

(路磊系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员;徐曦昊系中国人民大学法学院研究生)

春暖花开时节,成渝双城之间交通建设擂响新战鼓。成资渝高速公路100余公里路段,机器轰鸣,2200余名工人奋战建设一线。自2月18日复工以来,该项目就朝着年底通车的目标快节奏推进。此外,成渝间4个通道性高速公路项目也将陆续开工,广受关注的成渝中线高铁已确定今年开建,已建成的成渝高铁将提速改造,实现成都到重庆1小时内到达……唱好“双城记”,建好经济圈,交通先行步伐矫健。

三、推进野生动物交易、食用监管,仍必须以公民权利保障为准则

公共服务共建共享方面,2月26日,川渝两地签署了协同加强新冠肺炎疫情联防联控工作备忘录,从人员流动互认互通等8个方面建立合作。